新京報漫畫/趙斌
  ■ 一家之言
  力求地方債券發得出去,發出去以後地方有財力進行償還的話,勢必要求對調控政策進行適當調整。不可否認的是,長期以來,宏觀調控政策的主要著力領域是房地產市場,那麼宏觀調控政策調整的也主要是這一領域。
  21日財政部印發2014年地方政府債券自發自還試點辦法,經批准,2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發自還。
  發行地方債券,現時是具備一定合理性的。過去有財政部代為發行的地方政府債券,還有地方政府借助一些地方融資平臺發行的城投債等等,這些債券,實際上不少也是用於地方的市政建設,但是卻沒有市政建設的名義。這次批准10省市發行地方政府債券,實際上就是西方經濟體的那種市政債券,用於市政建設,終於名實相符。
  另外,過去地方債務規模龐大,而且成本很高,而其中仍然隱含了地方政府的擔保。現在發行自發自還的地方政府債券,地方政府擔保顯性化了,或利於降低發債成本,與過去的政府債務相比,風險反而下降了。同時,過去地方債券,短期的比較多,但是往往用於長期的市政建設,這次公開發行地方政府債券,期限都比較長,資金期限匹配的程度比過去要好,風險自然低一些。另外,最近全社會資金利率在下行,此時發債,比較適宜。
  但是,考慮到自發自還的壓力,要力求地方債券發得出去,發出去以後地方有財力進行償還的話,勢必要求對調控政策進行適當調整。不可否認的是,長期以來,宏觀調控政策的主要著力領域是房地產市場,那麼宏觀調控政策調整的也主要是這一領域。
  對於當前的調控政策進行調整,還在於市政債券主要投放的領域也與房地產領域有極大關係,如地鐵等市政建設等等。房地產領域得益,那麼也應當用這一領域的錢來還。另外一個不可否認的事實就是,目前來自於房地產領域的收入,是地方政府的主要收入之一。所以,如果地方政府沒有前景和環境來償還這筆債券,發不出去是小事,發出去以後未來沒有有保障的財力來還,將給投資人帶來很大的風險。未來這些市政債的主要購買對象可能是銀行,但是也可能有許多個人和機構投資者,如果地方政府債券無力償還,這些投資者都可能被套。
  觀察這次批准發行地方政府債券的10地區名單,有北京、上海、深圳,還含青島在內等四個主要一線城市,有沿海發達省市,還有江西、寧夏等內陸地區。這些地方在目前的市政建設等領域的情況差別非常之大。因此,在調整宏觀調控政策上,不能一刀切,需要因地制宜。
  作為上海、北京等一線城市而言,雖然是中國房地產價格最高的地方,但是產業最有競爭力的地區,因此在中國的房地產領域,或是泡沫相對最小的地區。鑒於“雙限”的行政性政策畢竟是與市場本身不契合的東西,因此可在發行地方政府債券的時機進行調整,對於實際擁有三套以上的有炒房跡象的,仍然給予限制,但是對於購買首套房和改善性住房的,應當給予政策和經濟優惠,限制解除,如貸款放開、利率優惠等等。而二線城市,多數位於上述的沿海省份,泡沫要比一線城市大一些,調整鬆動的力度要小一些,要防止這些地方搞土地出讓金的大躍進。而對於內陸和沿海的三、四線地區,由於產業和人口不具備吸引力,因此是目前中國房地產泡沫最大的地區,雖然這些地區可能沒有“雙限”的政策,但是在發行地方政府債券時,恰恰需要進行更嚴格限制,防止其利用發債搞房地產大躍進。
  □陳東海(上海 學者)  (原標題:地方債自發自還:樓市調控鬆動�
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